2025年10月20日至23日召开的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，以治国理政的制度自觉与战略远见，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。作为新时代党中央制定的第三个五年规划建议，亦是全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年规划纲领，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，精准锚定“十五五”时期“夯实基础、全面发力”的关键历史方位，就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，为我们在新征程上砥砺前行提供了根本遵循。深刻领会并贯彻落实党的二十届四中全会精神，将制度优势转化为“十五五”时期的治理效能，对于抓住历史机遇、应对风险挑战，奋力书写中国式现代化新篇章具有决定性意义。

　　■一、深刻认识“十五五”时期的时代方位与制度保障的极端重要性

　　从现代化进程的历史坐标审视，“十五五”时期绝非简单的时间接续，而是我国迈向社会主义现代化强国的关键攻坚期与塑造发展新动能的核心窗口期的历史叠加。这一时期的特殊性集中体现为：一方面，需完成从“全面建成小康社会”向“基本实现现代化”的阶段跨越，破解发展不平衡不充分的深层矛盾；另一方面，需深度融入新一轮科技革命与产业变革的全球进程，在人工智能、生物制造、量子技术等前沿领域抢占发展主动权，而这两大任务的实现均离不开制度体系的支撑与保障。历史唯物主义揭示，制度作为“社会关系的固化形式”，其完善程度直接决定着社会发展的效能与稳定性。当发展环境呈现“百年变局加速演进、风险挑战交织叠加”的复杂特征，当目标任务聚焦“高质量发展、共同富裕、安全保障”的艰巨要求，制度的“压舱石”作用更显突出。党的二十届四中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为核心议题，本质上是通过顶层制度设计，构建适配“十五五”发展需求的制度供给体系。既破解传统发展模式下的体制机制障碍，又为新质生产力发展、高水平对外开放等新任务提供规则保障，最终为中长期高质量发展铺设具有稳定性、连续性的“制度轨道”。

　　回溯中国现代化实践历程，中国特色社会主义制度的显著优势始终是应对风险挑战、推动事业发展的根本支撑。从“一五”时期奠定工业化基础，到“十四五”时期实现全面小康，制度的系统性、整体性、协同性特征，确保了国家发展战略的长期稳定与动态优化。面向“十五五”，强化制度意识、维护制度权威已非单纯的理论要求，而是转化为实践层面的必然选择，唯有将制度优势转化为治理效能，才能确保“十五五”规划的宏伟蓝图在执行中不偏向、不走样，凝聚起无坚不摧的磅礴力量。

　　■二、聚焦高质量发展核心任务，将制度优势转化为“十五五”发展新动能

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”时期必然将这一主题贯穿始终。党的二十届四中全会精神，为我们如何实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展指明了实践路径。

　　首先，要以深化改革激发“新质生产力”。“十五五”时期，必须依靠制度创新破除一切制约新质生产力发展的体制机制障碍。要加快建设高标准市场体系，深化要素市场化配置改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。党员队伍，特别是经济管理部门的干部，应当成为运用制度规则服务新产业、新模式、新动能的“行家里手”。

　　其次，要以高效治理统筹“发展与安全”。安全是发展的前提。四中全会对统筹发展和安全提出了更高要求。“十五五”时期，我们面临的内外风险挑战更为错综复杂。必须完善国家安全体系，增强维护国家安全能力，有效防范化解经济金融、社会稳定、意识形态等各领域风险。这就要求我们的治理体系必须具备更强的风险预警能力、应急处置能力和韧性恢复能力，筑牢发展安全的“防火墙”。

　　再次，要以人民至上创造“高品质生活”。推进国家治理现代化的根本目的是增进人民福祉。“十五五”规划建议将民生福祉摆在更加突出的位置。要通过完善收入分配制度、健全社会保障体系、优化公共服务供给等一整套制度安排，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。党员干部要践行以人民为中心的发展思想，将制度优势转化为群众可感可及的民生温度。

　　■三、提升治理本领，锻造堪当“十五五”重任的高素质专业化干部队伍

　　从国家治理体系和治理能力现代化的理论内核来看，干部队伍作为治理主体的核心构成，其能力素质与治理效能呈正相关关系。“十五五”时期国家治理任务的复杂性、创新性与艰巨性，对广大党员的能力体系提出了适配时代需求的系统性要求，锻造高素质专业化干部队伍已成为将制度优势转化为治理实效的关键环节，更是确保“十五五”规划建议落地见效的组织保障。

　　一是以政治能力为核心，筑牢治理方向的“压舱石”。政治能力是干部队伍的首要能力，其本质是把握政治方向、驾驭政治局面、防范政治风险的综合素养，这与中国式现代化“坚持党的领导”的本质要求高度契合。从学理层面分析，政治判断力是基于马克思主义立场观点方法对形势任务的精准认知，政治领悟力是对党中央决策部署的深度理解与理论转化，政治执行力是将政治要求转化为实践行动的落地能力，三者构成“认知—理解—行动”的完整政治能力链条。在“十五五”时期，面对多元思潮交织、利益格局调整的复杂环境，唯有持续提升政治能力，才能确保各项事业始终锚定社会主义现代化建设的正确方向，避免在发展中出现“政治偏差”或“方向迷失”。

　　二是以法治素养为基础，构建治理运行的“规范网”。法治是国家治理的基本方式，干部的法治素养直接决定治理过程的规范性与公信力。从制度经济学视角看，法治通过明确权利边界、规范权力运行，降低治理中的“交易成本”与“不确定性”。“十五五”时期推进的现代化产业体系建设、要素市场化配置改革等重点任务，均需在法治框架内有序推进。干部带头尊法学法守法用法，本质上是将法治思维转化为治理实践的过程：运用法治方式深化改革，可确保改革举措的稳定性与可预期性；运用法治方式化解矛盾，能提升社会治理的公平性与公信力；运用法治方式维护稳定，可筑牢社会和谐的制度根基，最终实现权力运行的“透明化”“规范化”，为“十五五”发展营造良好法治环境。

　　三是以专业本领为支撑，激活治理创新的“动力源”。“十五五”时期的发展任务呈现鲜明的“专业化”特征，新质生产力培育、数字经济发展、碳达峰碳中和推进等新领域、新赛道，对干部的知识结构与专业能力提出了全新要求。干部的专业本领是治理领域的“核心人力资本”，直接影响治理决策的科学性与治理措施的有效性。“懂科技”要求干部把握科技创新规律，推动科技成果转化；“懂产业”要求干部明晰产业发展逻辑，优化产业布局；“懂金融”要求干部掌握金融运行规则，防范金融风险；“懂治理”要求干部创新治理方式，提升治理效能。唯有通过系统性学习补齐专业短板，才能使干部成为推动高质量发展的“内行领导”，避免因“能力不足”导致治理举措“水土不服”或“低效空转”。

　　在“十五五”的历史起点，党的二十届四中全会擘画的国家治理现代化蓝图，需要高素质专业化干部队伍作为实践载体。广大党员需以“能力提升”为抓手，将政治能力、法治素养、专业本领、斗争精神融入治理实践，形成“全员强本领、全员勇担当”的良好局面。唯有如此，才能充分释放制度的治理效能，以扎实的治理实践推动“十五五”规划建议从“宏伟蓝图”转化为“实景画卷”，为全面推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴注入源源不断的组织力量。

　　“十五五”的宏伟画卷即将铺展。只要我们始终坚持和发挥中国特色社会主义制度的显著优势，不断将其转化为强大的国家治理效能，就一定能够夯实发展根基，有效应对风险挑战，在波澜壮阔的新征程上，奋力推进中国式现代化这艘巨轮乘风破浪、扬帆远航，最终抵达民族复兴的光辉彼岸。

　　作者系电子科技大学中山学院马克思主义学院专任教师

　　本文系网络思政课题/广东省研究生联合培养基地（中山）课题阶段性成果