文化是民族的精神命脉，也是人民群众美好生活的重要组成部分。党的二十大报告明确提出“健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程”，为新时代公共文化服务发展指明了方向。近年来，中山市深入贯彻落实习近平文化思想，以正确政绩观为引领，推动公共文化服务从“惠民”向“悦民”深度转型，在探索中形成了独具特色的“中山实践”。

　　一、政绩观之变：从“有没有”到“好不好”的价值转向

　　树立和践行正确政绩观，核心在于回答“政绩为谁而树”这一根本问题。在公共文化服务领域，这一问题的答案尤为清晰：文化建设的最终评判者不是上级部门，而是广大市民群众。评判文化工作的政绩，不能只看建了多少场馆、办了多少活动，更要看群众是否真正受益、是否真心满意。

　　中山市的实践表明，从“文化惠民”到“文化悦民”的跨越，本质上是一场政绩观的深刻转变。“惠民”侧重的是服务的可及性，解决的是“有没有”的问题；而“悦民”追求的是服务的获得感和幸福感，解决的是“好不好”的问题。这一转变要求文化工作者必须走出“重建设轻运营、重规模轻效能、重形式轻内涵”的认识误区，把群众口碑作为衡量文化工作成效的根本标尺。

　　在中山，“香山书房”的建设就是这一理念转变的生动缩影。这些遍布城乡社区的书房不搞大拆大建，而是嵌入式建设在公园、社区、乡村，让优质文化资源直达群众身边。这种“家门口的文化客厅”，正是“以人民为中心”政绩观的具象呈现。

　　二、制度之变：从“政府配餐”到“群众点餐”的供给革命

　　公共文化服务提质增效的关键，在于精准对接群众需求。过去，文化服务往往存在“政府端菜、群众未必爱吃”的供需错配问题。中山市以机制创新破题，将文化供给从“自上而下”的单向输送，转变为“自下而上”的需求驱动。

　　2025年，中山市文化广电旅游局策划开展“艺术普及与阅读推广进基层”活动，构建起“群众需求摸底－镇街自主点单－市级平台调度－课程精准落地”的全链条服务机制。这一机制被形象地称为“群众点单、社区选单、专家接单、受众评单、政府买单”的五单工作法。这种供需对接机制的创新，背后是政绩考核导向的根本转变。当政绩评价从“投入了多少”转向“群众满意不满意”，文化服务就必须放下“我想给什么”的惯性思维，转向“群众需要什么”的精准供给。这些优质的公共文化活动真正实现了“点对点”配送优质资源进家门，有效破解了基层公共文化服务供需错配、资源下沉不畅等痛点。

　　三、路径之变：从“单一供给”到“多元融合”的空间再造

　　公共文化服务提质增效，不仅要在内容上做文章，更要在空间载体上求突破。传统公共文化设施往往功能单一、形态固化，难以满足群众日益多元化、个性化的文化需求。中山市以“香山书房”为代表，探索出一条“书房+”的融合发展新路。

　　在空间形态上，中山打破文化设施的“孤岛”效应，推动公共阅读服务与多种业态有机融合。三乡镇桥头村的稻田香山书房，由玻璃屋改造而成，引入轻餐饮服务，打造“二十四节气”文旅品牌，成为市民读书观景、休闲学习的好去处。西区街道荔景苑香山书房则将醉龙非遗元素融入空间设计，推出“荔苑有戏”文艺品牌和“醉龙咖啡”文创产品，让传统文化焕发新活力。

　　在运营模式上，中山打破“政府单一投入”传统模式，探索“政府主导+社会补充”“公建民营”“民建公助”等多元模式，全面激活社会资本、民间藏书家、志愿者团队、企业、社会组织等力量。这种“所有权与使用权分置”的改革，既减轻了财政压力，又激活了社会创造力，让公共文化空间从“政府管”变为“大家办”。

　　四、从“惠民”到“悦民”的深层启示

　　中山的实践启示我们，“惠民”与“悦民”虽一字之差，却体现了文化治理理念的重大跃迁。“惠民”是基础、是底线，解决的是文化权益的公平保障问题；“悦民”则是更高追求，解决的是精神文化的品质提升问题。从“惠民”迈向“悦民”，需要实现三个转变：

　　从“送文化”到“种文化”的转变。过去的文化惠民工程，多以“送戏下乡”“送书下乡”为主，群众处于被动接受状态。而“悦民”的核心是让群众成为文化的主角，在参与中体验、在体验中认同、在认同中创造。中山的“文化村长”制度、“乡村艺术委员会”等创新，正是为了激活基层的文化内生动力。

　　从“全覆盖”到“精准化”的转变。公共文化服务的均等化，不能简单理解为平均化。不同群体、不同社区的文化需求差异显著，精准识别、分类供给是“悦民”的基本前提。中山市针对青少年、老年人、外来务工人员等不同群体开展定制化课程，体现了对“人民对美好生活的向往”的精准回应。

　　从“硬投入”到“软效能”的转变。树立正确政绩观，必须摒弃“大干快上”的急躁心态，转而关注文化设施的运营效能和长期效益。中山明确“低成本建设、低运营成本、高质量服务”的原则，强调“花小钱办大事”，正是对形式主义、形象工程的自觉抵制。

　　五、结语

　　从“文化惠民”到“文化悦民”，中山的实践充分证明：有什么样的政绩观，就有什么样的文化发展路径。以人民为中心的正确政绩观，是推动公共文化服务提质增效的根本遵循。在粤港澳大湾区建设深入推进的时代背景下，中山应继续秉持“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟，以久久为功的定力，将公共文化服务的“中山样本”打造成为大湾区文化建设的亮丽名片，让文化真正成为人民群众幸福生活的最美底色。

　　作者分别供职于电子科技大学中山学院，中山火炬职业技术学院。本文系电子科技大学中山学院2025年度网络思政专项课题（2025WXSW07)的阶段性研究成果