市委书记郭文海在2022年1月4日全市村镇低效工业园改造升级工作动员大会上指出，“我们要在充分学习借鉴其他城市经验基础上，立足实际，解放思想，大胆探索，走出一条具有自身特色的改造路子”。西区街道坚持以改革思维突围破局，成功打造全省首个专项债支持的“工改”项目，有效破解资金困局、缓解资金压力、拓宽融资渠道，以政府先行带动全局突破，打造了中山村镇低效工业园改造升级西区样本，努力寻求经济效益和社会效益双赢的局面。

　　■案例概况

　　金昌工业聚集区位于西区街道沙朗东片区的东北部，总用地面积约308亩，涉及工业用地14宗。园区产业以服装、家用电器、日用品等传统工业业态为主，进驻企业均为规下企业，且大部分属于劳动密集型生产企业，产业用地地均产值低。园区现状为老旧工业区，建筑物大部分为建成于上世纪八九十年代的低矮厂房，建筑风貌较差，配套设施老旧，产业用地空置率约为15%。总体而言，该园区配套落后、空间利用率低、地均产值与物业收益较低。

　　■主要措施

　　政府收储土地、开展园区和基础设施建设等需大量资金，如何解决资金来源成为“工改”工作面临的关键问题。西区街道积极创新探索，在专项债投向领域、专项债资金用途、建设用地供应管理、项目投资和运营主体资质等方面开展深入研究，将申请地方政府专项债作为破解资金困局、缓解资金压力、拓宽融资渠道的有效手段，努力寻求经济效益和社会效益双赢的局面。

　　一是深入研究、把握专项债券政策要求。按照专项债政策要求，所建设的标准厂房只租不售，使得项目改造升级后同时具备公益性和营利性，从而符合申请条件。

　　二是破解两主体不一难题。为破解专项债使用主体与标准厂房划拨或协议出让的受让方不一致的难题，先利用专项债作为项目前期费用支出，并成立区属全资公司参与竞拍和建设，起到“一子活而满盘皆活”的效果。

　　三是做好资金平衡测算。立足实际，通过加强各部门的沟通协调，摸查好各项基础数据，提前做好专项债券项目谋划及资金平衡测算工作，实现项目收支平衡。

　　四是全力加速审批流程。积极与上级部门沟通协调，实行挂图作战，通过“预审查+告知承诺制”，在短短两个月内完成从策划生成到概算批复等专项债发行的各项前置工作，成功发行第一期专项债券。

　　五是着力加强全流程管理。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”原则，对专项债券发行、使用、归还实行动态监控，实现专项债“借、用、管、还”全过程、全周期闭环管理。

　　■成效和亮点

　　一是产业转型升级效果将显著提升。改造后，容积率将由0提升至3.0，预计项目运营成熟后，进驻企业约10家，提供就业岗位数量超过1000个，进驻企业年营业收入约 2 亿元、年利税贡献约1000万元。

　　二是实现国有资产保值增值。一方面，区属全资公司通过整合低效工业物业，为西区街道统筹掌控产业空间资源提供了抓手；另一方面，通过“工改”有效盘活因历史问题沉淀的低效资产，实现国有资产保值增值。

　　三是提供了可复制推广的西区街道经验。西区街道成功打造全省首个专项债支持的“工改”项目，为解决“工改”项目“钱从哪里来”的问题提供了可复制推广的经验，在其他镇街推广应用。

　　■建议启示

　　（一）要坚持以改革思维突围破局。“工改”专项债申报之初，面临无任何经验可借鉴以及无案例可参考的现实局面，西区街道先锋队不畏困难，多次前往市“工改”指挥部和市直部门，沟通协调解决申报专项债过程中面临的政策困难。在“市街联动”的努力下，通过部门预审、联审，一次性解决了用地预审、初步审计审查、规划报建、环境评估等事项。从策划生成到概算批复等专项债发行的各项前置工作，通过“预审查+告知承诺制”，在两个月内成功发行第一期“工改”专项债券，尝到了“头啖汤”。

　　（二）要打造一支懂市场、敢创新、能干事的“工改”专业化铁军。西区街道一上来“工改”，就碰到其他镇街在后期才会碰到的问题，面临了没地、没钱、没人的三大问题。西区街道第一时间成立西区建设投资发展有限公司作为改造主体，按照分工分别成立“谈判组”和“执法组”，打出一套“工改”组合拳。其中，“谈判组”主要根据各个环节需要，面向市场招收了一批懂业务、有闯劲、专业化的职业经理人；“执法组”囊括了城建局、执法局、消防大队、税务局等一批专业骨干，对改造项目范围内的违建、违法等行为进行重点执法，实现以法促谈、以谈促改。

　　（三）要不断提升广大干部掌握金融规律的能力。金融是现代经济的核心。习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时指出，提高领导干部金融工作能力，领导干部特别是高级干部要努力学习金融知识，熟悉金融业务，把握金融规律，既要学会用金融手段促进经济社会发展，又要学会防范和化解金融风险，强化监管意识，提供监管效率。“工改”是一场没有退路的攻坚战，拼的是速度，要的是质量，金融正是其中的加速器和强大引擎，领导干部要不断提升掌握金融规律能力和金融意识，要用好金融这个“发动机”，促进中山市高质量发展。