■一、中山法治化营商环境的SWOT分析

　　(一)优势

　　1.多元化纠纷解决机制比较健全。坚持将防范化解社会矛盾风险作为市域社会治理的主引擎，坚持发展新时代“枫桥经验”，推行“源头预防危险、非诉机制在前、法治宣传全程”治理模式，完善“专业+行业+X”矛盾纠纷多元化解机制，推动市域成为矛盾风险的“终点地”。

　　2.政务改革和商事登记改革卓有成效。建立“一站式”行政服务中心、实现“大厅以外无审批”，开展“一对一”“多对一”的“管家式”为企服务。推行商事登记“一照通行”改革，开办企业网上审批程序可“1日走完”，并在全省率先施行产业项目全生命周期管理。

　　3.知识产权保护力度大。高标准创建国家知识产权强市建设试点示范城市，知识产权行政保护工作考核连续三年跃升。知识产权质押融资工作提质增效，2022年质押金额超51亿元。夯实知识产权保护基础，建立4个市级快维中心、10个镇街维权援助工作站、37家企业保护流动工作室。提升知识产权审判质量、效率、效果，近三年来，全市法院审结知识产权案件16854件，彰显了司法保护创新的力度。

　　（二）劣势

　　1.行政审批有待优化。一是审批时限方面。对于企业而言，审批时限轻则意味着生产成本，重则将影响企业的存亡。二是审批流程方面。如中山尚未建立水、电、气、网络报建联合审批平台，涉及管线工程规划许可、占用挖掘道路等各类审批及管理需向业务部门分头办理。

　　2.知识产权工作总体存在不适应问题。聚焦高端知识产权服务的评估机构数量不足、规模偏小、专业能力不强，对专利技术价值的判断不够精准。PCT专利总量虽然连续多年稳中有升，但对标广州、深圳等城市的专利的质效，存在较大差距。

　　（三）机遇

　　1.国家决策带来的政策机遇。近年来，国家、省密集出台了系列优化营商环境的法律法规。这种全国上下一心重视营商环境建设的氛围，为中山进一步构建法治化营商环境创造了千载难逢的政治环境和政策机遇。

　　2.粤港澳大湾区建设带来的时代机遇。随着粤港澳大湾区建设上升为国家战略，中山在优化法治化营商环境时，既可以全方位对标港澳，学先进、找差距、补短板，又可以充分利用大湾区高效、便捷、流动的跨境法律服务资源，持续推进法治化营商环境建设。

　　（四）挑战

　　1.特色亮点不突出的问题。当前，各地措施迭出，争相优化法治化营商环境。中山必须结合城市的经济发展水平、产业结构、资源禀赋等特征，在法治化营商环境方面形成独具特色的做法或者制度范式。

　　2.“市管镇”体制问题。就中山而言，经过多轮事权下放，取得了一定成效，但人权、财权和事权的匹配度总体并不高，影响了镇街履职能力和管理服务水平。此外，法治化营商环境建设作为系统性工程，涉及市镇（街）在政策、制度等方面的调整，但是在弱中心、点状分布的城市格局下，中山很难做到整体规划、整体协调。

　　■二、中山优化法治化营商环境的建议

　　（一）完善制度体系建设。一是完善制度化建设。对标世界银行“宜商环境”10项评价指标，以及国家营商环境建设方向，重点在企业开办、施工许可、财产登记、信贷获取、投资者保护等领域健全制度。二是强化大湾区内相关政策、制度的衔接。通过立法或者签订合作协议等，实现与其他粤港澳城市在政策、制度方面的衔接，进而推进执法、司法等方面衔接。

　　（二）大力推进规范文明监管执法。一是打造政务服务升级版。构建全时在线、渠道多元、异地通报的一体化政务服务体系，使之从“能办”到“好办”。针对新业态，加强公共服务体系升级和改造，不断适应大数据、创新创业、智能制造、现代金融等方面的需求和发展。二是提升执法规范化建设。落实行政执法三项制度，创设违反公平执法行为典型案例通报机制。实行执法考评制度，将执法人员职务晋升、工资待遇与执法业绩结合起来。在包容审慎监管上出实招，针对新技术、新产业、新业态、新模式，给予执法“观察期”。三是推进诚信政府建设。建立健全守信践诺机制，客观评价服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况并接受社会监督，依规惩处政府失信行为。

　　（三）全面推进严格公正高效司法。一是审慎处理涉企刑事案件。对于民营企业家，能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的不判实刑。对于企业不涉案的款项、生产经营资料等，原则上不查封、扣押、冻结。二是完善数字化知识产权财产权益保护机制，聚焦重点产业领域和关键技术环节，给予司法保护。探索知识产权质押融资风险分担机制和质物处置模式。三是全面推广执行立案前督促履行与和解履行机制，建立防范和制止规避执行行为制度，深化财产申报审查，让胜诉的市场主体及时实现债权。

　　（四）持续优化公共法律服务。一是建立企业失信惩戒机制。市场监管部门牵头，联合有关行政机关、司法机关、商协会、银行等建立失信惩戒体系，相关企业和个人一旦有不良记录，在政府采购、银行贷款、购买土地、设立关联企业、加入行业协会等方面处处受限。二是通过普法讲座、企业重大决策法律风险分析交流等形式，为企业送去法治“及时雨”。

　　名词解释

　　SWOT分析法又称为态势分析法，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities(机遇)、threats（威胁）。