2025年9月，国务院批复粤港澳大湾区内地九市入选全国要素市场化配置综合改革试点，中山位列其中。作为珠江口东西两岸融合发展的战略支点，中山尤其要加快推动要素市场化改革，以要素市场化改革助推新质生产力发展，为全国要素市场化配置综合改革的推进提供中山经验。要以要素市场化改革助推新质生产力的发展，重点可从技术、土地、资源环境等领域着手，打通技术要素转化全链条、提高土地要素配置效率、加强资源环境市场制度建设，为中山新质生产力发展筑牢创新源头、拓展产业空间、夯实绿色发展底色。

　　■一、打通技术要素转化全链条，筑牢新质生产力创新源头

　　技术要素市场化改革，本质是让“科研成果—中试验证—量产生产”这条技术要素转化链条完全畅通、没有堵点。‌科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素‌。科技创新，具体又可以划分为0-1的原始创新，1-10的中试创新，10-N的产业化创新。0-1的原始创新更多的是指具有原理性突破的创新，1-10的中试创新则是指突破性理论在实验室到量产之间的中间验证环节，而10-N则是产品大规模的生产阶段。0-1的原始创新对于高等院校、大型科研机构、龙头企业、高层次人才的集聚要求很高，中山当然也要努力争取获得0-1的原始创新，但对于中山这座制造业城市而言，1-10、10-N创新的任务显然更加紧迫。

　　0-1的原始创新，中山要争取但不硬拼。大湾区方案明确把职务科技成果产权改革推广到珠三角国家科技成果转移转化示范区内的公立高校和科研机构，国有科技型企业研发团队对成果转化净收益的分享比例提至50%以上，同步推动首席科学家负责制、市场导向科技项目遴选。对于这套授权中山要用足，尤其是对于中山药物创新研究院、中山先进低温技术研究院、长春理工大学中山研究院等高端研发机构，这些机构是中山争取0-1落地的主阵地。但0-1更依赖顶尖高校、大科学装置、头部人才集聚，广深港是主战场，中山的定位是接好大湾区的0-1创新的溢出，用1-10和10-N的反哺能力获得更好的参与权。

　　1-10的中试创新是中山打通技术要素转化中间环节、向创新链顶端攀升的关键，也是中山打造珠江口东西两岸融合发展战略支点，构建“深圳总部+中山基地”“深圳链主+中山配套”“深圳研发+中山转化”协作模式的必要举措，对中山筑牢新质生产力创新源头有着重要的意义。中山产业在批量化生产，也就是10-N的量产上是有优势的，而产品从实验室到量产之间，放大100倍乃至1000倍，很多东西会变，比如纯度、良率、设备磨损、废料处理等，“小试成功、量产翻车”的现象在材料、生物医药、芯片、新能源等产业都是常态。因此，夯实1到10的中试创新，有利于中山打通原始创新与量产创新的中间环节，打通技术要素转化过程中存在的堵点，夯实与深圳产业合作的根基，并在未来有更多机会向原始创新迈进。因此，中山要加快中试平台建设，探索“财政资金+社会资本”的中试平台投入发展模式，探索政府产业基金、创投与信贷的多层次金融支持体系，打造扎实的中试平台基础，更好服务产业发展。

　　要推动中试平台与链主企业、专精特新企业结合，延伸中试服务半径，将中试服务深度嵌入到传统产业与战略性新兴产业，探索“中试券”等方式帮助更多初创科技型企业降低中试成本，打通转化生产过程中的堵点。要以中试创新反哺原始创新，中试过程中发现的工艺瓶颈、材料缺陷、设备极限，本身就是原始创新的源头。在中试发现瓶颈之后，将这些瓶颈问题当成原始创新突破的课题立项，往往也是开启下一轮原始创新的起点，以中试创新为基础，是进一步向原始创新迈进的关键。

　　10-N的产业化创新，是中山的制造底色，是中山打通要素转化产业化市场化“最后一公里”的必要举措，要持续加大投入。中山每年生产数以千万计的电冰箱、微波炉、空调，10-N的量产能力突出，要继续通过生产技术、工艺、数智化水平的创新迭代，提升产品质量、降低生产成本，不断推动“中山制造”向“中山智造”迈进。

　　■二、提高土地要素配置效率，拓展新质生产力承载空间

　　土地是产业发展的基础载体。过去几年，通过“工改”攻坚战，中山累计拆除整理低效工业用地超5.4万亩，为产业发展提供了有力的空间支撑，整个中山的发展面貌焕然一新。中山要继续以全域土地综合改革盘活存量、统筹增量，持续为新质生产力提供连片优质发展空间。一是依法依规开展“田券”等制度创新，通过用地指标的跨镇域交易，推动中山产业用地连片整合，打造更多的产业集聚园区，通过制度创新为中山新质生产力发展提供足够的承载空间，持续优化中山产业空间格局。二是完善土地二级市场流通机制，激活存量土地流转价值，支持企业通过合作共建、厂房共享盘活闲置厂房，对超过约定开发周期、长期闲置的工业用地依法依规处置，促使低效用地退出、重新流向高效益高创新的优质实体经济企业。三是在现有基础上持续升级推广全市统一土地供需数字平台，打通多部门数据共享，优化土地供给数据线上公开，让企业更加便利地线上精准搜地、一键匹配地块，实现土地资源与优质产业项目精准配对，减少土地错配。

　　■三、加强资源环境市场制度建设，夯实新质生产力绿色发展底色

　　绿色低碳是新质生产力的鲜明特征，中山要健全资源环境市场制度体系，夯实新质生产力绿色发展底色，实现产业发展与生态保护双向赋能。

　　一是以绿色低碳为对外贸易护航,依托明阳智能搭建新能源产业体系,以全链条碳资产和凭证服务打通欧盟CBAM申报合规闭环，规避未来外贸可能存在的堵点。二是推动生态资源价值转化，依托五桂山生态保护区、岐江两岸水系等优质生态资源，有序发展都市生态农业、绿色科创文旅、康养产业等，在保护好生态资源环境的同时充分挖掘绿水青山的生态价值，把生态优势转化为经济发展优势，走出一条绿色产业协同发展的特色路径。三是持续推进高端环保共性产业园平台的建设，通过规模化集聚降低企业边际排污成本，为产业链广大中小企业提供良好生存空间，增强产业链安全和韧性。

　　作者供职于中共中山市委党校