中山要素市场化配置综合改革试点工作推进会明确以重点领域改革突破带动整体效能提升，打造全省乃至全国改革样板。在粤港澳大湾区全域纳入国家试点的背景下，氢能产业作为新质生产力的典型代表，恰好能串联技术、土地、资源环境、制度等改革要素，成为中山“以要素配置育新质”的代表性试验田。当前中山已初步形成“生产—储运—检测—应用”的完整氢能链条，《中山市氢能产业发展规划（2022—2025年）》提出，2025年产业规模达100亿元，2030年突破500亿元。要实现这一目标，关键在于让改革红利精准流向产业链最急需的环节，把“要素活水”转化为“产业动能”。

　　■技术要素：揭榜攻坚、成果赋权，破解“制氢难、液化贵、转化慢”

　　（1）以“揭榜制”“赛马制”击穿“卡脖子”环节。氢能产业的核心技术门槛集中在“制、储、运、加、用”五个环节，其中海水制氢、大规模氢液化、液氢储运装备等更是全球竞逐的高地。中山紧扣大湾区“促进技术要素成果转化”改革要求，依托政策牵引精准引导创新资源攻关氢能产业关键技术瓶颈。《中山市进一步推动新能源产业做大做强若干政策措施》提出围绕风电、光伏、氢能、核能、储能等新能源领域，采用“揭榜制”“赛马制”组织攻关。在政策加持下，明阳集团已推出全球首台“单机制氢”样机；中山先进低温技术研究院万瓦级超大型低温制冷装备打破国际垄断、“5吨/天氢液化器”落地——都是技术要素市场化配置的直接产物。

　　（2）以职务科技成果赋权打通“实验室到产线”最后一公里。大湾区要素试点方案明确提出，“有序开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，将经验推广到珠三角国家科技成果转移转化示范区范围内的公立高校和科研机构”，并“支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上”。这对中山氢能尤其关键——中山低温院、中山清碳技术创新中心等平台，过去不少成果“锁在抽屉里”，赋权试点推开后，研发团队可持股、可分红，转化动力从“要我转”变为“我要转”。在此基础上，进一步建立“技术经理人+概念验证基金”服务体系，培育懂技术、懂市场、懂法律的专职技术转化人才队伍，让专业的人做专业的事，降低成果转化交易成本。

　　■土地要素：一核两带、加氢站松绑，破解“地难找、站难建”

　　（1）“一核两带”空间布局，让氢能项目有地可落。氢能项目用地需求多元：制氢储氢环节依赖化工园区，装备制造需要连片产业用地，加氢站则要贴近物流通道和港口。中山以“一核两带”空间布局实现精准匹配：“一核”即翠亨新区，承接深圳创新资源，主攻研发、示范和规模化应用；“两带”即东部环湾氢能产业带和西南沿江氢能产业带。《中山市推动氢能产业高质量发展行动方案（2024-2026年）》进一步细化：“加快推动深中合作创新区、翠亨科创产业园、中山新能源产业园等主题产业园建设”；“整备一批土地，优先保障氢能产业重大项目落地与用地需求”；“探索在神湾镇建设氢能岛，打造制氢、储运氢的化工及装备基地”。该布局的战略精妙之处在于：翠亨新区承接深圳创新资源，神湾化工园区布局液氢、气氢储运项目，火炬高新区聚焦高端装备制造——三地功能互补，精准覆盖氢能产业链的上、中、下游全环节。

　　（2）加氢站“审批松绑”，中山在全国率先探索制度破冰。中山将加氢站从“危化品建设项目”审批逻辑中松绑，对纳入规划的独立占地加氢站优先安排用地指标，支持在物流园区、公交站场、港口等应用场景丰富的地区布局建设加氢站，支持规划建设液氢加氢站，再配合“支持现有加油站改（扩）建加氢装置”、“油（气）氢合建站”的政策，相当于把氢危化品身份的部分枷锁卸掉了——背后正是土地要素与许可制度的协同改革。中山规划到2026年建成加氢站15座以上，这个数字在大湾区地级市里不算激进，但“审批松绑”的意义更大，为全国探索“加氢站非危化品审批路径”提供了样本。

　　■资源环境要素：绿氢与用海分层，把“海洋优势”算进要素账

　　（1）“氢从海上来”——把海上风电和绿氢做成一对组合拳。中山不靠海深水港，但依托毗邻伶仃洋的区位优势和明阳集团等海风龙头企业基础，中山可以打出“海上风电+海水制氢”的特色牌。借力大湾区“推进合理有序用海”改革，创新探索海域使用权分层设立机制：对水面风机、海上制氢设施及海床电缆实行分别确权，破解“一海一主”的权属掣肘。中山若能在翠亨新区海域率先跑通这套分层用海加海风制氢的模式，就是给全省乃至全国打个样。

　　（2）资源环境市场制度配套，让绿氢的“绿色溢价”真正落地。新质生产力本身就是绿色生产力，但绿氢目前成本仍高于灰氢，需要碳市场、绿证、环境权益交易来“背书”。中山可以借大湾区要素试点契机将海风制氢项目打包纳入碳减排量核算，对接碳排放权交易市场，让绿氢生产获得碳市场收益；将氢储能纳入“新能源配储”范畴，推动氢储能与电化学储能同台竞价，最终形成“绿氢+海风+碳交易”的独特商业闭环，让新质生产力的“绿色属性”转化为实实在在的经济效益。

　　■制度协同：深中氢能联盟与跨市通办，让要素“跨域协同”，推动要素无感流动

　　（1）深中氢能产业技术联盟是此轮要素改革的“连接器”。深中通道通车后，深圳创新资源与中山制造空间的互补性愈发凸显，中山以制度协同打通要素跨城流动堵点，组建深中氢能产业发展技术联盟，推动深中氢能企业跨城落户“一照多址”、检测认证结果互认（目前中山低温院正与省特检院共建液氢装备检测中心，将进一步降低企业跨区域运营成本）、加氢站运营资质互认、氢车通行政策互通。在此基础上，探索“深中氢能要素跨城共享清单”，将深圳的大型科研仪器、检验检测平台向中山企业开放，中山的产业用地、应用场景向深圳项目开放，推动两地技术、土地、数据等要素双向流动，打造“深圳研发+中山转化”“深圳总部+中山基地”的协作模式。

　　（2）人才、资本要素协同。依托大湾区人才“优粤卡”全省一卡通政策，为液氢、电解槽等领域高端人才打通社保、购房、子女入学等配套服务；在资本端，《中山市进一步推动新能源产业做大做强若干政策措施》对产业化类团队项目大力支持，顶尖人才“一事一议”；配合大湾区试点“增强资本要素配置能力”的要求，可探索设立中山氢能产业基金，推动“深圳创投+中山项目”深度绑定，为产业发展注入长期资本动力。

　　练“氢”功，本质是练“要素配置”的功。中山氢能企业数量不如佛山、深圳，但链条完整度反而是一张“顺子”牌：明阳制氢、中山低温院与中科富海储运、大洋电机燃料电池、江龙船艇氢能船舶、低温院检测，叠加翠亨接深圳、神湾接化工、火炬接制造的空间分工，恰好能把技术、土地、资源环境、制度四要素的改革红利“串珠成链”。接下来只要抓住两年窗口期，在“海风制氢、用海分层”“加氢站非危化品审批”“职务成果赋权+深中转化”等关键事项上形成可复制的样板，“氢从海上来”就将从口号变为珠江口西岸新质生产力的实景图，为全省乃至全国以要素市场化配置培育新质生产力提供“中山经验”。

　　作者系中山先进低温技术研究院常务副院长