新质生产力是区域高质量发展的核心引擎，要素市场化高效配置是培育新质生产力的制度根基。生产要素的迭代重组、优化适配，直接决定区域产业创新能级、资源利用效率与经济增长质效。中山作为大湾区重要制造业城市，亟需以要素市场化配置改革破局，激活发展新动能。

　　■一、改革试点背景与中山发展诉求

　　2025年9月，国务院批复粤港澳大湾区内地九市开展要素市场化配置综合改革试点，试点周期至2027年，中山正式纳入国家改革试点体系。2026年7月，中山市委召开试点工作推进会，明确以重点领域改革突破，打造全省乃至全国要素改革样板。当前，中山经济发展根基稳固，拥有近70万户市场主体，产业集群体系完善、配套能力突出，民营经济活力位居全省前列。但对标新质生产力发展要求，中山传统要素驱动增长的边际效益持续递减，发展短板逐步凸显，核心存在科创转化不畅、高端要素匮乏、多要素协同不足等问题。为此，中山必须抢抓国家试点机遇，深化要素市场化配置改革，破除要素自由流动的隐性壁垒，优化全链条要素供给，全方位激活新质生产力发展内生动力。

　　■二、要素配置现存突出矛盾

　　（一）科创转化链条梗阻，技术要素赋能不足

　　中山本地科创载体资源薄弱，高校、科研院所数量偏少，技术研发与产业应用衔接断层明显，科研成果产业化效率低。近年，中山持续推进深中一体化，但落地项目多以成熟制造环节为主，科技含量、产业量级与广深仍存在明显差距。在高端装备、新能源、生物医药等新兴产业领域，全市缺乏高水平公共技术服务平台和专业化中试基地，科研成果落地“最后一公里”堵塞，技术要素对产业转型升级的赋能支撑力度不足。

　　（二）土地利用提质遇阻，空间要素效能受限

　　中山“工改”成效显著，累计拆除整理低效用地超5.4万亩，容积率从0.65提升至3.0以上，有效盘活存量产业空间。目前“工改”已进入深水区，后续提质发展难题逐步显现。比如跨镇街连片开发机制不畅，镇街间利益协调、规划统筹难度较大，难以形成规模化产业发展载体；空间盘活与产业培育脱节，部分新建高标准厂房出现“有巢无凤”问题；用地精准配置机制不完善，优质产业用地难以优先保障“专精特新”企业、战略性新兴产业需求，土地要素价值未能充分释放。

　　（三）要素体系建设滞后，绿色数据赋能偏弱

　　绿色、数据两大新型要素的市场化体系尚未完善，成为制约新质生产力发展的重要短板。数据要素方面，全市“1+N”可信数据空间建设仍处于初期阶段，数据确权、流通、交易、入表的全链条制度标准缺失，政务、社会、产业数据融合共享程度低，数据赋能制造业数字化转型的效能未充分发挥。绿色要素方面，碳排放权、排污权等环境权益市场化交易机制不健全，用能权、用水权交易体系尚未搭建，企业节能降碳改造的市场化激励不足，绿色低碳产业发展动力不足。

　　（四）要素联动机制缺失，系统聚合效应不足

　　要素配置改革呈“碎片化”“单一化”特征，土地、技术、人才、资本等核心要素多为“单兵突进”，缺乏系统性、协同性的联动配置机制。土地供应、人才引进、金融扶持等政策衔接不畅，要素匹配精准度不足。同时，对接大湾区高端创新要素的通道不够畅通，外部优质要素引进、落地、培育的配套政策不成体系，各类要素存在明显“物理隔离”，无法形成培育新质生产力的聚合合力。

　　■三、以系统集成改革激活新质生产力

　　立足“珠江口东西两岸融合发展战略支点”的定位，中山需聚焦技术、土地、绿色、数据四大核心要素，推动改革从单一的“空间换产业”向深度的“要素催新质”转变，通过系统集成改革激活新质生产力发展动能。

　　（一）畅通科创转化链路，激活技术核心要素

　　针对科创成果转化滞后问题，构建“研发—中试—转化—产业化”全闭环技术要素配置体系。深化与深圳湾实验室、南方科技大学等大湾区顶尖科创平台合作，做实深中创新资源联盟，建立常态化产学研对接机制，固化“研发在深圳、转化在中山”的协同模式。搭建市级统一技术交易与成果转化服务平台，建立以产业适配度、市场转化率为核心的科创评价体系。落实科技成果作价入股、股权激励政策，借鉴深圳国资创投容错机制，营造宽容创新、鼓励试错的良好生态，充分激发科研人员、市场主体的创新活力。依托深中经济合作区建设，推动深圳“20+8”产业集群与中山制造场景深度耦合，加速科创成果落地产业化。

　　（二）优化土地精准配置，释放空间要素价值

　　聚焦土地利用提质增效难题，依托“工改”盘活的存量空间，完善土地要素市场化配置机制。统筹连片开发，借鉴佛山跨镇街统筹模式，建立镇街利益共享、责任共担机制，推进超300亩连片产业园建设，打造泛家居、智能家电特色产业集聚区。压缩审批时限，复制推广东莞标准化审批改革经验，全面推行“标准地”出让、告知承诺制，将项目拿地到开工时限缩短30%以上，推广黄圃镇项目“拿地即动工”标杆经验。创新供地模式，推广工业用地弹性出让、先租后让制度，针对战略性新兴产业和“专精特新”企业，推行“预招商定制”模式，按需规划园区、定制厂房，破解“有巢无凤”难题，实现土地资源精准匹配、高效利用。

　　（三）健全绿色数据体系，培育新型发展动能

　　绿色要素领域，搭建市级统一绿色要素交易平台，健全碳排放权、排污权交易机制，探索构建用能权、用水权交易体系。依托市域虚拟电厂试点成果，推动其常态化参与电力现货交易，打通绿电、绿证、碳交易衔接通道。立足水乡生态资源优势，建立GEP核算考核机制，优先保障绿色低碳项目要素供给，推动生态价值向经济价值转化。数据要素领域，对标深圳数据交易标准，提速“1+N”可信数据空间建设，接入大湾区数据特区平台，完善数据合规共享、授权运营机制，探索数据资产入表、融资新模式。依托中山制造业优势，深化空天地一体化治理、智慧灯杆等数字化场景应用，推动产业大数据与实体经济深度融合，以数字赋能产业升级。

　　（四）构建协同联动机制，放大要素聚合效能

　　破解要素“单兵突进”难题，建立多要素系统化、一体化配置机制。统筹土地、技术、人才、资本要素联动配置，实现项目供地、人才引进、金融支持同步对接、精准匹配。整合碎片化扶持政策，构建覆盖优质要素引进、落地、培育、壮大的全链条政策体系。畅通大湾区高端要素导入通道，主动承接广深科创、人才、资本外溢资源，推动各类先进要素在中山集聚重组、迭代升级，形成要素协同赋能新质生产力发展的强大合力。

　　作者系中山市政协委员、东区街道办事处副主任、经济学博士