城事｜“宿”说困境与出路

近日，中山市文化广电旅游局公布了2023年中山市特色民宿评选公示名单，五桂山街道桂南村“原野之上”、三乡镇桥头村“觅秋”等5家旅游民宿上榜。截至目前，全市登记备案的旅游民宿有50家，主要分布在南朗街道、五桂山街道、三乡镇等区域。

从中山首家旅游民宿登记至今，我市旅游民宿产业依附乡村游、文化热等几波文旅浪潮，完成了从萌芽到初级阶段的发展过程。以住宿为核心，配套餐饮、康养、研学及户外运动等关键业态的多元文旅生态系统，正在被实践。

11月23日，市委书记郭文海主持召开专题会议，听取农文旅融合、民宿产业发展情况汇报，现场办公研究解决项目落地存在问题。

郭文海听取南朗街道天颐幸福俚、温德姆酒店，五桂山街道原野之上，民众街道泡泡文旅乐园，三乡镇觅秋民宿，西区街道悦生·水乡等农文旅融合、民宿产业项目情况介绍，逐一协调解决项目规划建设遇到的问题。他指出，这批项目各具特色、质量很高，体现了市场需求、发展潜力，充分证明中山农文旅融合这篇文章大有可为。相关部门要做好贴身服务、加强政策对接，与市场主体同心协力，加快推进项目落地。

郭文海强调，要充分发挥中山地理区位、生态环境、产业基础、历史人文等优势，谋深做实农文旅融合这篇大文章，加快相关产业项目招引落地，广泛凝聚社会力量参与“百千万工程”、助力乡村振兴。

位于三乡镇桥头村的觅秋民宿也是别具风味。（摄影丨余兆宇）

山高则月小，水落即石出。随着市场化程度的不断加深，旅游民宿在基础设施、服务质量、行业标准以及招商力度等方面都显露出了待完善提升的空间。旅游民宿是新时代人们归园田居梦想的外化，更是实施“百千万工程”的重要助推器。中山旅游民宿产业的发展趋势如何，抓手在哪，怎样让配套保障尽快追上一马当先的市场热情？笔者采访了部分旅游民宿从业者、文化旅游部门、村领导班子以及专家学者等，以期管窥一二。

画像：立足乡村，主打文化韵味

岭南的秋天，七分归夏，三分属冬，正是宜人。

在三乡镇桥头村的觅秋旅游民宿，一壶茶一面窗，枕山栖谷，四时不记。来自深圳的老板黄健若有所思地望着楼下待收割的稻谷。显然，他在这里“觅”到了“秋”。

在三乡镇雍陌村，美宿·雍陌的店长许妙贞笑盈盈地向客人推荐着本村美食，她的热情周到让整个环境山温水软，如沐乡野春风。

在东区街道三溪村，阳光与花儿一般明艳。旅游民宿清樾·石榴园里丝竹环绕，馨薰袅袅，实现“人生转场”的老板郭蓉慢条斯理地拾掇着每个角落。

近年来，越来越多的城市人开始逃离喧嚣，奔向清静幽雅的自然，旅游民宿业也由此成为炙手可热的行业。人们喜欢旅游民宿，一方面因为它是家与自然的结合，既有家的归属，又有自然的志趣；另一方面，旅游民宿可谓千宿千面，每间旅游民宿都有自己的故事，体现着不同经营者的理想和情怀，让旅游居住者产生新鲜、不重复的体验感。

今年9月由文化和旅游部旅游质量监督管理所发布的《旅游民宿发展的现状、问题与对策》报告中指出，据不完全统计，目前全国旅游民宿约20万家，其中80%的旅游民宿分布在乡村地区，且大部分是通过对原有民居的改扩建而形成，由传统老宅、废弃厂房、旧学校等提升改造而成的占比也较高。

按照中山市文化广电旅游局市场管理科工作人员的介绍，把以上数据按倍率缩小，基本就是中山旅游民宿业的情况。“民宿最初的概念，就是城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的，民宿主人参与接待，为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。强调依附属性，当地自然景观和特色文化是核心要素。”市文广旅局工作人员说，随着市场发展的不断纵深，后期出现了少量以公司为经营主体、由职业经理人操盘的高端商业旅游民宿，完善了市场细分体系，满足了不同消费者的旅宿需求。

市文广旅局工作人员还提到，目前中山旅游民宿还是以传统型为主，也就是乡村旅游民宿，由闲置民居、自有产权（使用权）废旧公共建筑等改造而成，经营者是房屋产权人或者租赁者。他表示：“由自然景观带动的旅游民宿，一般持续性较强，但需要有配套的基础设施，例如五桂山一带的旅游民宿，大多依托自然风光起步；而由人文景观带动的旅游民宿，具有发展阶段性，区域人流量需长期维持在一个较高的水平，例如三乡雍陌、古鹤等村的旅游民宿。”

近年来，中山紧密结合美丽乡村建设和乡村振兴战略实施，坚持“政府引导、市场运作、群众参与、形式多样”的原则，大力挖掘旅游民宿经济，打造新的经济增长点。中山市政协常委、中山市慧农乡村振兴研究院院长邱晓明一直在关注中山旅游民宿业的发展。他认为，近几年中山旅游民宿在数量上有了增长，目前存在一定的提质空间。从业者要理性认识市场和自己，想清楚到底要做什么类型的旅游民宿。如果要做高端型，就要进一步丰富功能和业态，在民宿中呈现更多文化韵味、农耕特色，让中山的“旅游民宿画像”更加清晰、优质。

困境：住宿业，还是旅游业？

任何一项新生产业的发展，都需要经历风雨跌撞，才会臻于完善和成熟。目前，缺少统筹规划、缺少行业规范、管理依据不足、事中事后监管困难等问题，几乎是全国各地旅游民宿业面临的普遍困局，中山亦然。

首先回溯到2019年，中山制定了《中山市旅游民宿发展规划（2019—2025年）》。2019年《广东省民宿管理暂行办法》明确旅游民宿单幢建筑的客房数量不超过14间（套），建筑层数不超过4层，建筑总面积不超过800平方米，并对消防、登记、治安、卫生等方面作出了具体规定。此外，中山市还成立了由市文化广电旅游局、市农业农村局、市公安局等相关单位组成的旅游民宿发展联席会议机制，统筹协调推进旅游民宿健康发展。

市文广旅局市场管理科李儒福经历了一系列过程。他认为，旅游民宿市场发展迅猛，新特征、新情况不断涌现，有一些工作归属需要明确，也有一些法规机制有待完善。例如，旅游民宿到底应划归住宿业，还是旅游业？如果是住宿业，大多由民房改建的旅游民宿与高层酒店建筑截然不同，不能套用一个标准；如果划归旅游业，仅靠文旅部门管理显然是不够的，还需公安、消防、卫健等多个部门共同协作。

“比如安全问题，大部分旅游民宿没有保安，是一个潜在隐患。再比如卫生标准，布草洗涤大家各干各的，是否严格执行了一客一换，是否充分保障了卫生条件，如果按酒店标准执行，大部分民宿经营成本会远超实际收益，实际监管难度很大。”李儒福坦言。

其次，旅游民宿的发展需要依托丰富的旅游资源。但我市现有旅游资源规模相对较小，全市4A级及以上景区仅有3个，且夜间游产品缺乏、旅游资源同质性强，再加上乡村旅游公共服务体系建设相对滞后，村内道路、停车场等基础设施不能完全满足游客需求。这些都导致了我市在旅游民宿产业招商上存在一定困难，全市民宿缺乏整体品牌运营，产业规模效益尚未体现出来。

此外，由于缺乏职业化、专业化的经营理念，大部分旅游民宿从业者并没有接受过专业技能培训。从经营者来说，有人为了回归，有人为了发现，有人为了营造，但大部分旅游民宿会因前期投入大，而无法聘请专业团队设计规划、专业人员运营管理，只能简单“跟风”，满足“吃+住”的基本要求，导致大部分旅游民宿主题不突出、特色不明显。从工作人员来看，无论管家还是保洁，大多是有关行业转型而来，甚至有些是零经验的当地村民，缺乏规范意识，流动性也大。这就导致旅游民宿业鱼龙混杂，所谓个性化服务，可能是淳朴、贴近、真诚的美好体验，也可能是花被单、硬毛巾的农家乐。

破局：寻路“百千万”

在通往桥头村的几个主要路口，要么是咖啡馆，清新雅致；要么是旅游民宿，水软山温。近年来，这个千年古村以岭南水乡风光和稻香田野为主题，积极推动历史文化资源活化，打造优质文化和旅游目的地，绘就了一幅旅游助推乡村振兴的美丽图景。

于今年国庆开业的觅秋旅游民宿，无疑是图景中的一颗新星。负责人黄健在深圳已有一间成熟旅游民宿，此次选址在桥头村，经过了交通、自然、人文以及中山旅游民宿市场等多维度的考量。他认为，中山特别是桥头村一带文旅资源丰富，村民对文旅开发的理解力强、配合度高。“我们希望很好地融入当地，与村民生活保持和谐、可持续、共生共长的关系。”黄健说，旅游民宿的设计、经营甚至活动时间等，都充分考虑了对村民正常生活的影响，务求做到不相扰、不添堵。

桥头村党支部宣传委员郑建成认为，旅游民宿经济作为一种新业态，已成为乡村振兴、全域旅游的强大引擎。桥头村班子一直大力支持旅游民宿发展，并在土地使用、优惠政策等方面创造可探讨空间，为乡村旅游民宿发展提供更多机会。

乡村旅游民宿发展与乡村振兴、“百千万工程”的互利绑定关系日益清晰，黄健在交流中表示，自己在做好内部产品提升的同时，也非常愿意将旅游民宿作为本地文化传播的载体，衍生出更多消费场景。“希望能深度参与本土文化挖掘，把当地人文历史、乡土民俗、非遗技艺等融入旅游民宿发展，我们共同成长。”

三乡镇雍陌村的美宿·雍陌民宿，同样与周边环境一起迈出了向前的步伐。近年来，雍陌村充分利用郑观应故居、岐澳古道、中山温泉省级旅游示范区等区域特色资源，大力发展休闲文化旅游和生态农业旅游。美宿·雍陌践行“民宿+”模式，实现与周边网红餐厅、咖啡馆、研学机构等多元业态的联动发展。“持我们家房卡，去上扎染体验课、去指定餐厅吃饭都有折扣。”美宿·雍陌店长许妙贞表示。

许妙贞还透露，美宿·雍陌计划推出雍陌文旅路线导引，进一步整合串联村内不同业态资源，给游客更完整、更沉浸的体验。美宿·雍陌形成于雍陌，发展于雍陌，与雍陌始终保持协同共进，是“宿”造诗和远方、打造美丽经济的需要，也是旅游民宿突破自身局限、实现更大进步的优选路径。

为了有效推动旅游民宿产业发展，我市有关部门也在持续加大奖补力度，协力打造典范旅游民宿。根据中山市文化和旅游产业扶持专项资金政策，我市2021年以来已发放特色民宿、特色民宿村类奖补资金175万元，“原野之上”“雍汇”“东街里”“觅秋”等有一定品牌影响力的民宿企业落户中山。

笔者还了解到，中山已先后开展三次特色民宿评选，合计选出特色民宿13家，南朗街道崖口村、三乡镇古鹤村、五桂山街道桂南村被评为中山市民宿特色村。中山争取到2025年建成布局合理、规模适度、具有浓厚香山古韵的4个民宿产业集群，以提升民宿精品化、集约化、品牌化水平，推动乡村民宿与红色旅游、乡村旅游、生态旅游、研学旅游、“微度假”等业态融合发展。

编辑 文智诚 刘永盛   二审 明剑   三审 陈慧